作者：冰封的记… 文章来源：范文大全 点击数： 更新时间：2008-4-1
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为充分开发和利用信息资源，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，依据国家国民经济和社会信息化规划思路和我市《关于编制“十一五”国民经济和社会发展规划的工作意见》，按照市委、市政府关于加快国民经济和社会信息化的发展要求，制定本规划（以下简称专项规划）。
专项规划是常德市国民经济和社会发展“十一五”计划的重要组成部分。本规划所指的信息化，是以信息技术广泛应用为主导，信息资源开发应用为核心，信息网络为基础，信息人才为依托，以法规、政策、标准为保障的综合体系。
一、“十五”期间我市信息化建设的基本情况
“十五”期间，按照《常德市信息化“十五”规划和2010年发展纲要》所确定的发展战略、建设目标，我市努力加强国民经济和社会信息化建设，有力地推动了全市信息产业的快速发展和社会信息化水平的不断提高。
1．电信业
我市通信业现已初步建成集光纤、程控、微波、数据、无线等技术为一体的现代化通信基础设施体系。形成了覆盖全市的程控电话网、光纤传输网、数据通信网、移动通信网、无线寻呼网等多种形式的通信网络。
2004年，全市交换机总容量264.9万门，其中：固定交换机容量134.7万门,移动交换机容量130.2万门,宽带业务网端口10.12万个，电信业务实现营业总额12.86亿元。
2004年，全市共有固定电话用户110万户，移动电话用户92万户；电话普及率33.7部/百人，固定电话主线普及率18.3线/百人，移动电话普及率15.3部/百人；城市家庭每百户计算机普及率26％，互联网用户8.25万户，其中宽带用户6.07万户。
2．邮政业
我市邮政业初步建成了以常德市为中心，九个区县市为支点的高效邮政服务网络。邮政实物网、综合业务网、金融业务网三大网络实现“三网合一”，服务业务由传统的信函汇兑拓展到邮储、物流、商函、业务代办等多种竞争性业务。
2004年邮政业务实现收入13018万元，邮储期末余额417426万元。
3．广播电视业
我市广播电视事业发展迅速，到2004年全市已基本建成广播与电视并重，有线与无线结合、各种传输手段(中波、调频广播、无线及有线电视、微波、卫星、电缆和光缆)融合的现代化广播电视传输覆盖网。39套普通电视节目和8套加扰加密付费电视通过市城区HFC有线广播电视网络传至市城区和各县城。区县市有线网实现了光纤联网，市城区HFC有线广播电视传输网主要覆盖武陵区、德山开发区和鼎城区武陵镇，覆盖面积约45平方公里，网络共架设光缆主干线560.3公里，光纤芯总长6222公里，目前已开通95个光节点，每个光节点可容纳500-2000个用户。架设同轴电缆干线约12000公里，现有用户10万户。整个网络带宽750MHZ，能传输59套模拟电视、20套立体声广播，与公用通讯网、计算机网互联互通，能进行实况转播和现场直播，提供视频点播、远程医疗、电视教学、电视购物、电视会议等多功能服务。城区已开展Internet接入和数据广播业务、VPN专网业务。我市广播电视已逐步形成以光缆传输为主，以数字微波传输为辅的完整的广播电视传输体系。
4．互联网信息服务业
我市以互联网为基础的信息服务业快速发展，在信息的采集、整理、分析加工上积累了成熟经验，为政府的宏观调控、计划制定、科学决策提供了信息支持。社会中介信息咨询服务、科技信息、农业信息、房地产等社会服务信息也得到了很大程度的发展，为国民经济快速发展提供了有力的保障。
金融系统普遍实现了计算机联网。电子联行系统运行稳定，业务量快速增长，极大地方便了广大客户。银行信贷登记咨询系统的稳定运行，为金融机构信息查询和风险防范提供了重要支持。商业银行中间业务稳步开展，作为全国银行卡联网通用100城市之一，我市已经实现了部分发卡机构银行卡的跨行通用。
金税二期工程完成了网络建设，建成了“一窗式”纳税大厅，税控收款机等信息化建设项目在全市得到顺利推行使用。国税系统全部淘汰了过去手工和半手工操作的工作方式，采用大型税收征管信息工程系统，实[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >>
现涉税信息采集、录入和处理的计算机网络化管理，同时实现了与全国国税机关的联网。
金保工程已基本形成了支持劳动保障管理、覆盖市、县的信息网络系统。成立了信息中心并建成了相对统一的数据中心，统一推广使用社会保险和征缴系统软件，全面启动社会保险统一征缴工作，实现了养老保险信息系统联网。全市各区县（市）实现了医疗保险经办机构与定点医院、药店联网；各类劳动保障业务数据都将统一纳入数据中心管理，实现各业务间的信息共享和协同管理；失业登记和失业保险监测等数据实现省市传输，全市劳动力市场也实现了供求职信息共享。
根据我市创建全国交通管理模范城市的需要，市政府投资4800万元建成了智能交通管理系统。该系统由４个大系统和13个子系统组成。智能化交通管理系统能将110、119、122这３套报警系统实行三警合一，实现公安系统资源共享，目前除119火警系统外，已经实行了110、122两警合一。
目前,市网控中心物理网络已经建立,市政府办等十三家单位建成了内部办公局域网,并且去年有5家已经接入市网控中心,今年计划8家接入网控中心。市政府办、市委办、市国税局、市地税局、市财政局、市劳动局六家单位还做到了内外网物理隔离（国税采用的硬盘隔离卡的方式实现）。
市统计信息系统、组织机构代码信息系统等均已建成投入使用。以“中国常德”政府门户网站为中心，常德公众信息港、常德科技信息网、常德教育信息网、常德农经网等一大批政府部门网站已开通运行。市直政府各工作部门均在“中国常德”政府门户网站上建立了自己的子网站。2004年，“中国常德”政府门户网站被评为“中国优秀政府门户网站”。
建成了市、县二级信息网络和灾害性天气自动分析系统，使预报更加准确迅速。
电子商务已经起步，电子收款机、POS系统、条形码技术在一些商场得到推广应用。常德烟草机械有限责任公司、常德卷烟厂、常德纺织机械有限公司、常德电业局、五强溪电厂、金健米业、洞庭水殖等企业信息网建设初见成效，正在发挥重要作用。常德市中国石化下属加油站全部实现了刷卡加油付费。
农业信息化开始起动。初步建成了较为完善的农业信息网络平台，信息网络开始向基层延伸。成立了从城市到乡村、覆盖面比较广的以农产品市场信息服务组织机构，初步形成了相对稳定的信息采集系统。
5.信息产品制造业
目前我市有华南光电仪器厂、华南光电科技股份公司、寰球电子、湖大远程、华文科教、汉光科技、力元新材、化学研究所、嘉业达电子、石门科峰等电子信息产品制造企业，分别位于武陵区、德山开发区和澧县工业区。2004年我市信息产品制造企业实现产值4.147亿元，约占全市工业的比重的1%。其中规模以上企业有华南光电仪器厂、华南光电科技股份公司、汉光科技公司和湖南湖大远程公司等。固定资产总额30459万元，就业人员4503人,其中科技人员1755人,占员工总数的38.97%。
“十五”期间，我市信息产品制造企业注重产品结构调整和科技创新，大力开展技术改造，产业结构不断优化，企业效益快速增长。
2003年，华南光电仪器厂投资2500万元，全面实施“857”专项技改项目，采购了50台（套）价值为1700万元的高新技术设备。同时抢抓国家扶持军工企业发展的政策机遇，争取国家专项技改项目资金1260万元。2004年，华南光电创产值1.65亿元，实现利润800万元。
2003年度，湖大远程投入600万元，先后与清华大学、中国计算机研究所开发出拥有自主知识产权的SOPCA网络计算机，作为国家863项目，已获得国家教育部科学进步一等奖。
华文科教集团投入1000万元引进贴片工艺、M-T压缩技术等新技术及添置回流焊机、KBM专业服务器、数字示波器等设备，并成立了现代电子车间3000m2及整合升级装配车间3000m2，有效提升了制造水平和产品质量。
力元新材料股份有限公司2005年投资12000万元，完成年生产200万立方米动力型泡沫镍生产线的扩建工程，年产值可达40000万元；投资960万元完成年生产1000吨准三维冲孔镀镍钢带生产线的扩建工程，年产值可达5000万元。
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nbsp; “十五”期间，我市还引进了湖南寰球电子科技有限公司和嘉业达电子有限公司等电子产品制造企业。
湖南寰球电子科技有限公司由湖南日月投资有限公司与韩国亿斯高科技有限公司合资组建，注册资金1000万美元,主要产品为手机摄像模块。公司占地面积35000m2，拥有超洁净、防静电厂房3000m2。该公司现有员工78人，配置先进的全自动生产线，设计年生产摄像模块1500万片，年产值15亿元。湖南嘉业达电子有限公司由滟洲水电实业有限公司于2004年引进，主要产品为压电陶瓷频率器件，为国家鼓励发展的高新技术产品。公司专为国内外知名电子整机厂家供应元器件。一期投入5000万元，年生产压电陶瓷频率器件3.8亿只，产值30亿元人民币，产销量均居国内同行前列，
在人才培训方面，湖大远程公司投资10万元先后组织专业技术培训12期，受训人员逾140人次。华南光电仪器厂通过与相关院校联系和网上招聘，先后引进专业人才25名，分别充实到企业的研发中心、技术管理部等部门，经省人事厅和国家人事部批准设立了“博士后科研工作站”。
我市信息化建设虽然取得了较大成绩，但与经济发达、信息化水平较高的地区相比差距还很大，主要表现在：
一些部门、单位对信息化重视不够，信息化意识比较缺乏。信息资源开发利用滞后，在信息化建设中还存在重硬件、轻软件，重建设、轻应用，重网络、轻资源的现象。信息化建设发展不平衡，网络不能互联互通，信息资源不能共享。信息化发展的法律、法规不健全，网络和信息安全方面还存在着较大隐患。信息技术应用的广度和深度不够，创新体系尚未建立健全起来。此外，还有资金匮乏，投入不足等问题。这些问题的存在，制约了我市信息化的快速发展。
二、十一五期间我市信息化建设发展思路
（一）指导思想
我市“十一五”国民经济信息化建设的指导思想是：认真贯彻执行国家“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市尝安全可靠、务求实效”的信息化发展方针，围绕常德市现代化建设的全局和迫切需求，以电子政务建设为重点，以信息资源开发和有效利用为核心，以市场需求为导向，以网络建设为基础，以优化信息化软环境为保障，坚持自主研究开发与技术引进相结合，工业化建设与信息化建设相结合，信息基础设施建设与产业发展相结合，突出重点，分步实施，大力促进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的应用。充分发挥后发优势，在较高的起点上实现我市信息化的跨越式发展，提高国民经济运行效率和整体素质，提高人民生活质量，促进社会全面进步，为建设“数字化常德”奠定基矗
（二）发展战略
按照我市国民经济和社会发展”十一五”计划提出的总体战略，我市信息化建设的发展战略是：强化一个观念，实施二大战略，推进三个为主，落实四项基本举措。强化“一个观念”，就是科学的发展观。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。实施“两大战略”，就是优先发展电子政务以及电子商务、企业和社区信息化战略。推进“三个为主”，就是信息基础设施建设以统筹为主；信息资源开发以共享为主；信息保障以安全为主。落实“四项基本举措”，就是突出重点信息化项目；完善信息化基础设施；建设信息化人才队伍；制定信息化发展政策。（三）发展目标：
1.总体目标：“十一五”期末，初步实现国民经济和社会发展的信息化，构建起“数字常德”的基本框架。信息化总体水平进入全省前列。
2.具体目标：
建设覆盖全市的多主体宽带城域网络。满足公众宽带上网需求的Chinanet网络（简称：CN）出口带宽增加到2x10G；以满足IP语音通信、出租电路及大客户上网需求的Chinanet第二平面（简称:CN2）出口带宽增加到4x10G；常德电信IP网络出口带宽期末将达到60G；下南门及北分局核心汇接路由器到CN及CN2分别以10G接口交叉连接（总带宽80G）；各分局及县局到两个核心汇接路由器以2.5G交叉连接；以ADSL为主打技术的宽带接入网络，宽带网络将达到30万端口，覆盖范围将延伸到所有行政村及99%以上的家庭；2005－2010年交换机容量扩容40万门，期末容量达到150万门，用户数达到135万户，固定电话普及率达到29％；移动电话普及率达到26%，互联上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >>
网人口比例达到15%以上。
全市城区有线广播电视的覆盖率达100％，入户率达90%以上，开展数字电视节目业务，实现有线数字电视整体平移，开设本市电台文艺频道，无线数字电视发射，节目套数约50套，实施中央电视台第七套的农村覆盖。
计算机的普及率达到每百户20台；行政机关管理实现电子化、网络化，全面开展网上交互式办公；60%以上的企业进入电子商务；建成全市统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系。
重点建设“十二金”工程，即继续完善已取得初步成效的“办公业务资源系统”、“金关”、“金税”和“金融监管”(含金卡)四个工程，启动和加快建设“宏观经济管理”、“金财”、“金盾”和“金审”、“社会保障”、“金农”、“金质”、“金水”等业务系统工程建设”。
（四）主要任务
1.推进城市信息化
大力发展宽带接入网建设，构建覆盖全市的基础信息交换网络。
大力发展多种类、多速率的移动通信业务和增殖业务，推动宽带无线上网，建设第三代移动通信系统。
加快改造全市有线电视网，积极发展新的增值业务。引进和研发新的互联网络技术，促进互联网服务、内容、应用服务提供商的发展；鼓励市民通过各种方式使用互联网，提高互联网应用水平。
按照统一规划、统一建设、统一管理、特许经营、普遍服务的建设和经营方针，综合利用地下、地上传输通道，建设常德市集约化弱电管网工程。
按照方便市民、美化城市的原则，高标准建设城市信息亭和公众电视墙等公众信息化工程。
采用先进技术，加强无线电管理工作。
2.推进政务领域信息化
完善“中国常德”政府门户网站及子网站建设，建成常德市电子政务网控中心物理平台及应用系统。
结合机构改革和行政审批制度改革，将工作岗位、业务及其工作流程按照电子政务的要求进行精简优化。推动职能转变和政务公开，改进管理方式，推行电子政务，提高工作效率和服务水平，降低行政成本。
加快机关内部办公的网络化、无纸化。内部办公的文件，均通过网络进行传递。制定相应的政策和管理制度，推进政府内部各部门之间的信息的共享和交换，为政务管理现代化奠定基矗
2007年底前，60％的党政机关公务在网络环境下进行，50％的党政机关对社会公众服务在网络上实现。在此基础上，到2010年，构建起全市政务信息资源开发利用体系的框架，形成有效的管理机制，基本实现面向企业和公众业务的网络化和政府内部办公的网络化、无纸化。政府部门内部的信息资源开发利用成效显著，跨部门信息资源交换和共享程度明显提高。建成体系完整、结构合理、宽带传输、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公，从而初步实现政务信息化。
3.推进国民经济和企业信息化
重点是推进农业、工业和服务业（包括金融、税收、公安、商贸、旅游、教育等）等领域的信息化。围绕发展现代农业，建立现代农业信息网，为农业在育种、种（养）植、栽培、加工等方面提供应用技术信息服务，以信息技术带动我市高效、特色农业的发展。加强企业信息化建设，以信息技术改造和提升传统产业，促进企业在技术创新、产品设计、生产经营、管理、人力资源等各个环节运用信息技术与装备，建成若干家“数字企业”，增强企业市场竞争力。加快以电子政务促进电子商务建设，利用电子商务改变传统的交易方式，推进企业信息化建设。加大政策支持力度，为企业实现信息化创造良好的外部环境。
4.推进社会公共领域信息化
全面推进社会保障信息系统建设，实现医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险的统一管理，建成覆盖全市医疗保险参保人群数据库。逐步形成含五保合一、劳动力市尝民政福利等领域为一体的全市社会保障体系信息管理系统。
建设全市统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系，加快普及社区信息化，建设一批智能化示范社区。
&nbs上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >>
p; 完善科教资源体系和科教数据库，向社会提供高质量的科教信息服务；建设开放式的网络教育系统和数字图书馆系统，促进各学校信息的互联互通，开展网上科普、网上教育、远程教育，推进科技、教育领域的信息化。
实现全市医院信息系统联网，建设医疗卫生数据库。建立咨询信息服务系统，开展方便群众的专家网上挂号预约及与国内各大医院联网的远程医疗等业务。
5.深度开发和综合应用各种信息资源
根据政府管理和决策的职责需求，理顺政府信息收集、交换、共享、分析、处理的机制，加强政府信息资源的开发和利用。
加快公共信息资源的开发，重点开发社会公益性信息资源。重点建设以常德市政府公用信息平台为枢纽的公用信息资源网络，将全市的旅游、娱乐、公共交通、医药、卫生、社区服务、文化教育等信息源和各个公用信息站点联网运行，并在公共场所建立信息查询的网点，为社会公众提供查询、检索服务，满足公众对各种信息日益增长的需求。
建设和完善资源、环境、人口、经济、历史文化、空间基础信息等一批急需的综合性公用基础数据库，并实现网上服务。
加快企业和消费者信用记录信息库建设，开发和利用市场信息资源。
重视传统介质存储信息的数字化和网络化，以数字图书馆工程为突破口，将一批有价值的文献和音像资料数字化，并建立可联网检索使用的数据库；建立健全宣传、文化、精神文明建设信息系统和相应的数据库，充分应用互联网技术开展网上宣传、文化活动。
三、落实十一五规划的基本举措和战略重点
（一）基本举措
1、建立健全信息化组织体系
强化常德市信息化领导小组工作职责，发挥其统筹规划、科学管理、宏观调控和决策的作用。根据我市一些重大信息化建设项目的需要，领导小组下设若干工作小组,具体负责项目实施。同时各区县（市）、各部门、各单位也要建立相应的领导机构和实施机构，由各单位一把手亲自挂帅，实行信息化建设“一把手”负责制。市信息化工作办公室对各单位的信息化工作负有业务领导和指导的职责。在企事业单位广泛推行信息主管制度。建立各大电信运营企业每月联席会议制度，规范经营行为，为及时制止和查处市（县）电信企业不规范经营行为，建议省[1] [2] [3] 下一页
