当前,计划生育工作被基层干部称之为“第一难事”。为了切实把这“第一难事”抓好抓实,我轻车简从,自2月23日至3月9日,先后深入我县25个乡镇50多个村开展民情调查,住乡镇和农户6晚,召开座谈会30多次。通过深入调查,我深切感受到,在新的形势下,计划生育工作确实存在许多难点问题,突出表现在以下四个方面。

　　1、流动人口管理难。随着改革开放的不断推进,流动人口大大增加。在这次调查中,我对各乡镇的流动人口情况进行了比较详细的调查,据初步统计,全县34万人口约有4万人外出务工、经商,而且流向分散,全国各地都有。对流动人口的管理,县里和各乡镇都花了很大力气,想了很多办法,但效果不是很理想。如各乡镇的外出务工人员大部分办了流动人口证、签订了计划生育合同等,但约束力不是很强。我对2003年度各乡镇的违法出生情况进行了综合分析,结果发现,有93%的违法生育来源于流向省外的外出务工人员,流动人口已成为违法生育的主流。更让人感到担心的是,现在一些地方对流入人口的管理很不到位,因而在全国范围内还未真正形成协同抓计生工作的网络和机制。在团河镇和炮团乡,我找了一些经常外出务工的人员进行了座谈,他们反映,现在很多地方对流入人口的计划生育工作并不重视,没有流动人口证照样可办暂住证,而且查的不严,一旦发现违法怀孕的,往往采取罚款后“驱赶”的政策;特别是一些个体私营企业主更多的是考虑自身的经济利益,对计生工作漠不关心,有的甚至还充当违法生育者的保护伞。正是由于对流动人口缺乏有效的管理,使违法生育者有了藏身之地和可乘之机。如沙溪乡冷溪村的李显英,结扎已有8年多了,2000年在乡里参加了妇检后与其丈夫外出江苏打工,打工期间,她每次都按时寄回“未孕”的妇检证明,而事实上她在江苏违法生育了第三胎,并于今年2月返回家中。

　　2、社会抚养费征收到位难。实践证明,征收社会抚养费对遏制违法生育行为具有明显的效果,但如果征收不到位,其带来的负面效应也是十分明显的。在乡镇调查过程中,很大一部分党政负责人对我说,现在的违法生育者真正自觉缴纳社会抚养费的较少,抚养费征收已成为当前的一大难题。那么,征收难到底难在什么地方呢?通过综合各乡镇反映的情况,概括起来,主要表现在四个方面:其一,思想顾虑大,担心出恶性案件。在连山,该乡的负责人就给我反映了这样一件事,高涌村的熊小毛、黄湘莲夫妇违法生育后拒缴社会抚养费,在县、乡、村有关人员多次做工作未果的情况下,乡里准备依法强制征收,可当执法人员赶到时,其母亲和男方扬言要自尽,面对这种情况,只好退却。据我了解,象这种知道干部不敢“碰硬”,动不动就声称要以死了断的还有一定的比例。其二,应对违法生育者转移财产的办法不多。在乡镇调查过程中,我还了解到一种不可忽视的新的动向,即违法生育者为了逃避处罚,暗地里将财产进行转移。2月25日,我在蒲稳乡调研时,就遇到这样一件事。这天上午,县法院、计生局和乡镇的人员赶到报木村,准备对该村的张兰夫妇依法强制征收社会抚养费,可当执法人员准备拆其房屋时,她却拿出一张落款为1996年的房屋转让协议,声称其房屋早已转让给了其哥嫂。面对这一纸协议,只好作罢,房子拆不了,当事人还“理直气壮”。其三,依法征收社会抚养费的机制还不灵活。一方面,具有执法资格的法院由于案件多,对计生工作的情况不太完全了解,故造成依法强制征收的效率不高,制约着计生工作的开展;另一方面,计生部门作为计生工作的职能部门,虽然对计生工作负有直接责任,但不具备执法资格,只能“借助”法院去执行案件,结果容易形成“两张皮”,影响社会抚养费的征收。其四,一部分违法生育者确实相当困难,无力缴纳社会抚养费;个别违法生育者长期“流浪”在外,连处罚决定书都找不到人签收。如青朗乡光塘村的违法生育者唐才荣夫妇,男方目不识丁,女方因患过脑膜炎,不能从事正常劳动,家里十分困难,仅有一间非常破旧的木屋,根本无力支付社会抚养费。

　　3、对搞非法吻合手术和非医学原因性别鉴定者的查处难。当前,个体诊所和民间游医在各地普遍存在。由于缺乏有效的管理,在利益的驱动下,其中的一部分人无视法律,秘密地从事非医学原因性别鉴定,搞非法吻合手术,导致违法生育的空间扩大,性别比居高不下。由于这些人行踪隐蔽,全国各地都有,很难找到其蛛丝马迹,查处十分艰难,令基层干部群众大伤脑筋。炮团乡的党政负责人告诉我,去年他们发现性别比有些不正常,怀疑背后有人在搞非医学原因性别鉴定,于是派了专人到贵州等地暗中查找线索,结果花去了几千元,费了九牛二虎之力,最后还是无功而返。岩头乡的领导班子成员跟我反映,该乡龙坡村的杨春香、张会作夫妇为两女户,女方已结扎十多年,2001年在乡里妇检后夫妻双方外出打工,从此杳无音信。由于在外地做了吻合手术,于去年在外省生育了第三胎后回到家中。工作人员问其在什么地方做了吻合手术,她们死活不说,而要查处搞非法吻合手术者,更是无从下手。

　　4、追找外出躲生对象难。在当前,一旦育龄妇女铁下心来违法生育,便会四处躲生。而对这部分人,追找起来十分困难。造成追找工作难的原因主要有三个:一是躲生人员流动性大,获取躲生人员信息的渠道少。从我县各乡镇的情况来看,尽管都建立了有奖举报制度,公布了举报电话,但由于群众的自我教育、自我管理、自我约束的意识还很淡薄,真正敢于或乐于举报的人很少,这就使得我们的信息来源非常有限。外出躲生对象的去向不明,追找起来犹如大海捞针,难以收到实效。二是躲生人员住地的有关部门不支持、不配合,给追找工作造成很大被动。如2001年,高椅乡党委、政府获知一躲生对象在广东某厂打工的信息后,迅速派人前往追找。可该厂负责人并不配合,表面热情接待,实则暗地通风报信。结果花了几千元,到头来是竹篮打水一场空。去年,团河镇的党政负责人亲自带队前往浙江温州某县追找两女外逃户,可当地计生部门不愿配合,最后只得向当地派出所反复求情,费了很大劲,走了不少弯路才将躲生对象找到。三是经费紧张。由于经济欠发达,县乡财政本来运作就十分艰难。而外出追找躲生人员往往花费很大,少则成百上千元,多则几千上万元。一方面要确保乡镇工作正常运转,一方面又不得不拿出数目不小的资金外出追找躲生者,为此,乡镇往往陷入两难境地,压力很大。

　　在新的形势下,计生工作确实面临着许多新问题,但只要我们勤于思考,善于想办法,难题总是可以得到破解的。针对在这次民情调查中发现的问题,我与基层干部群众一道进行了深入探讨,得出了下一步抓计划生育工作应坚持的几个观点。

　　1、前提是要加强对计划生育工作的领导。计划生育工作确实很难,固然有许多我们目前一时无法克服的困难,但只要各级领导真正重视了,就没有过不了的坎。这一点,团河镇和蒲稳乡给我的印象最深刻。去年上半年,团河镇的计生工作曾一度陷于被动,被列为县里的提醒单位。但在去年下半年,该镇党委、政府高度重视,拿出10万元专项经费,由书记、镇长亲自挂帅,组织全镇的干部职工狠抓宣传教育、四大手术、社会抚养费征收、追找工作,结果一举扭转了被动局面,在年终的综合评估排队中,一下跃到了全县第10名的位置,进入了全市一类县行列。蒲稳乡是今年市里的重点管理单位,并被县里黄牌警告。2月27日,我来到该乡,首先让我感受最深的就是这里的计划生育工作氛围已今非昔比,气氛十分浓烈。在乡政府院子的墙上,一幅“黄牌警告,刻骨铭心,下定决心,背水一战,坚决扭转我乡计生工作被动局面”的大型标语格外醒目。该乡党委书记梁自军向我汇报说,黄牌警告让他终生难忘,乡里自2月15日就提前进入了“春突”阶段。为了加强对计生工作的领导,除了乡党委书记和乡长亲自抓计生工作外,还充实了计生力量,安排了10人专抓此项工作;乡里在财政十分困难的情况下,咬牙先期拿了3万元作为“春突”专项经费。他还说,由于领导重视了,现在的计生工作来势较好,仅“春突”以来的10天,就引流产3例,结扎6例,追回躲生对象1例,2003年度前5个月违法出生才出现1例。

　　2、根本是要抓好基层基础工作。计生工作是一项长期的工作,只要基础打好了,工作就主动了,“天下第一难事”也就不再难了。去年,我县肖家乡只出现一例违法生育,计生率达99.2%,关键得益于该乡基础工作扎实。3月3日,我专程来到该乡,一方面督促检查计生工作,一方面想总结一下他们的做法。在乡里,我召集有关人员开了座谈会,听取了乡党委、政府的汇报,确实感受到该乡计划生育工作的基础较实。在这里,从领导到干部形成了一种自觉抓、经常抓、亲自抓、协同抓的格局,党委书记、乡长对计划生育工作相当重视,把计划生育工作作为一项长期任务摆上重要议事日程,乡里明确了专抓计生工作的副书记和副乡长,每位行编干部都有计生工作任务。对计生干部,他们舍得给位子,总是厚爱一层,两年多来,该乡已从村计生专干中发展党员3个,推荐产生县

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