1985年
《工业企业环境保护考核制度实施办法（试行）》与《国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》

为了加强工业企业环境保护的计划管理，合理利用资源能源，减少污染物的排放，力求做到经济效益、社会效益、环境效益的统一，1985年6月30日， 国务院环保委员会、国家经委颁布《工业企业环 境保护考核制度实施办法（试行）》。《办法》规定：工业企业在利用能源和各种资源生产产品的同时，要积极采用无污染或少污染工艺，搞好综合利用，尽可能不 排放或少排放污染物，避免对周围环 境的污染与破坏。工业企业环境保护工作的成果，是评定工业企业经营效果好坏的一个重要内容。

同年9月30日，国务院批转《国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》，其中规定：国家鼓励企业积极开展资源综合利用，对综合利用资源的 生产和建设，实行优惠政策。企业必须执行 治理污染和综合利用相结合的方针。能源消耗大的企业，应当把利用余热、压差、高炉的焦炉煤气以及水的循环利用作为建设和改造的主要内容。对企业开展综合利 用，实行“谁投资、谁受益 ”的原则。

点评：
1985年是我国能源供应十分紧张的一年，华东、华南等地的煤价在几个月之内上涨了一倍左右。根据这两个地区申报的缺能数量，总共只有40Mt煤，不到该年全国产量的5%，而一般估计我国能源的 浪费量则远超过5%。因此，资源综合利用成为焦点问题。

对节能技改项目，1985年之前从财政拨款转向“拨改贷”，年息为2.1%，1985年以后，以低于商业贷款利率50%的优惠条件，向建成后被确定的节能项目提供利息返还。

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1986年
《节约能源管理暂行条例》

为贯彻国家对能源实行开发和节约并重的方针，合理利用能源，降低能源消耗，提高经济效益，保证国民经济持续、稳定、协调的发展，1986年1月12 日国务院发布《节约能源管理暂行条例》。《条 例》中称：国务院建立节能工作办公会议制度，研究和审查有关节能的方针、政策、法规、计划和改革措施，部署和协调节能工作任务。省、自治区、直辖市人民政 府和国务院有关部门，应当指定主要 负责人主管节能工作，并可建立节能工作办公会议制度。2001年该条例废止。

点评：
1986年国务院颁布《节约能源管理暂行条例》，这也是全面指导我国节能工作的一个行政法规。在1998年《节能法》正式颁布前起到了法规的作用。

1986年中央控制了经济增长速度。虽然从80年代初，国家就开始重视节约能源，但是，能源不足，尤其是电力供应紧张，仍然是当时国民经济和社会发展中的一个比较突出的薄弱环节。

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1987年
“关于实施《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》的通知”与《企业节能管理升级(定级)暂行规定》

1987年9月25日，原城乡建设环境保护部、国家计委、国家经委、国家建材局印发“关于实施《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》的通 知”。《通知》中称：尽快在我国采暖 地区贯彻实施《标准》是必要的，而且是可行的。为此，请严寒及寒冷地区各省、自治

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