市委常委会2007年上半年工作报告

（2007年7月26日）
各位委员，同志们：
       我受市委常委会委托，向全委（扩大）会报告工作进展情况。
关于上半年工作
　　今年以来，新一届市委常委会团结带领全市各级党政组织、广大党员干部和人民群众，认真贯彻落实胡锦涛总书记视察___时的重要讲话、省十一次党代会和市第二次党代会精神，按照“推进新跨越，建设新___”的战略部署，紧紧围绕建设小康和谐魅力新___三大目标，坚持发展为先、项目为纲、民生为要、落实为重，推动全市经济快速发展，社会全面进步，党的建设和精神文明建设不断加强，整体呈现出和谐、快速、健康发展的良好态势。
　　一、城乡经济建设取得了新进展。始终突出第一要务，全力以赴抓项目、抓产业、抓招商、促发展。止6月底，全市地区生产总值完成59.6亿元，同比增长11.9%；全社会固定资产投资41.94亿元，增长25.2%；地方财政收入3.43亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额24.46亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入4318元，增长14.4%。工业经济在优势行业的强劲拉动下快速增长。全部工业增加值完成25.36亿元，同比增长18.9%，其中规模以上工业增加值增长21.4%；工业产品销售率同比提高3个百分点，达到91.3%。狠抓节能减排，遏制了能耗增长的势头，主要污染物排放同比减少5.2%。固定资产投资在建设项目的强力带动下有效推进。全市共实施50万元以上各类建设项目670项，累计完成投资76.68亿元。53个投资5000万元以上的大项目已有47项开工建设，累计完成投资48.85亿元。平定、西长凤高速、大柳煤矿、煤制甲醇、___电厂二期、崇信电厂等重大项目进展顺利。通水、通电、通乡油路、通村等级公路、整村推进、移民搬迁及生态环境建设等进展良好。城镇化建设在攻坚破难中有了新的发展。中心城市建设以“一带两区三园四路五建”为重点，完成投资2.2亿元，6县县城开工基础设施项目28项，完成投资6224万元，村镇建设和312国道沿线综合整治全面展开。招商引资在扩大开放中取得了新的突破。先后与天津、安徽、广东等地的大型企业建立了联系渠道，积极组团参加“西洽会”等全国性经贸盛会，引进各类招商项目84项，到位资金7.3亿元，同比增长22.3%。四大产业在深度开发中实现了提质增效。全市原煤产量、发电量同比分别增长7.18%和28.53%，牛饲养量、出栏量分别增长4.5%和7.4%，游客人数、旅游综合收入分别增长28%和33%。新植果树经济林19.1万亩，有效扩大了果品标准化基地、出口备案基地和绿色基地，实现果品出口创汇110万美元。新建、改扩建500万元以上的龙头企业33户。农业和农村经济在抗旱减灾中稳步发展。新农村建设顺利推进，开建示范点75个、“三清五改”示范村100个。特别是面对60年一遇的特大旱灾，全市上下坚持主动抗旱，全民抗旱，共争取各类抗旱救灾经费1535万元，社会各界捐款850万元，有效保障了受灾群众的吃饭、饮水等基本生活。积极组织群众开展生产自救、发展劳务经济，完成翻耕改种62万亩、复种130.6万亩，输出劳务41.7万人（次），农民人均实现劳务收入510元。
　　二、和谐社会建设取得了新进展。坚持和谐抓民生，以办实事为重点，进一步夯实和谐基础。社会事业协调发展。成立了市生产力促进中心，选派266名科技特派员驻村创业，实施科技项目111个。全面落实农村义务教育经费保障机制，消除D级危房2.7万平方米，新改建校舍8.2万平方米，省上在泾川县召开了现场会。___工业中专申报已通过省上审批。高考本科上线率达到47.4%。市医院综合楼、乡镇卫生院等项目进展良好。全市人口出生率控制在5.28‰,农村计生率达到85.42%。民生工作成效明显。全力落实省、市向人民承诺的实事，建成6处安全饮水工程， 6条通乡油路，12条通村油路和水泥路，开工建设通村等级路61条。新型农村合作医疗制度覆盖全部农村人口，平均参合率达到90.3%；启动了城镇非职工居民医疗保险制度；建立济困病床277张，落实了财政补助经费；乡镇卫生院人员工资全部纳入财政全额供给。制定了城镇廉租住房管理《实施细则》，___城区728户低收入家庭通过享受廉租房政策改善了居住条件，市、县（区）经济适用住房建设进展良好。千方百计优化支出结构，增加就业、社保、民政等民生方面的投入。全市城镇新增就业7214人，下岗失业人员再就业4790人，安置零就业家庭就业704户；社会保障参保人数达到26.67万人，农民工工伤保险参保人数达到1.5万人；低保标准连续3年增长10%，新增农村低保对象2.5万人，城乡14.3万名低

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关于当前形势和任务

　　市委常委会认为，上半年全市工作虽然取得了较好进展，但面临的形势仍不容乐观，必须审时度势，统一认识，明确任务，进一步增强工作的紧迫感和责任感。
　　首先，经济运行中暴露出的问题和差距，给实现全年目标提出了挑战。尽管全市主要经济指标增幅保持两位数，但GDP没有实现过半目标，7县（区）发展也不够平衡；特别是农业增加值同比下降，降幅达到8.8%。工业经济的结构性矛盾和资源性特征，增大了稳定增长和可持续发展的市场风险。以煤电为主体，建材水泥、机械制造、农副产品加工梯次跟进的工业格局，仍处于发育成长阶段，装备制造业缓慢恢复，农村产业化龙头企业品牌、档次不够高、拉动力不强。工业集中区规划和基础配套严重滞后，产业集群培育基本没有大的突破。项目建设和固定资产投资存在结构不合理，配套资金到位滞后的问题，21项亿元以上项目，15个集中在公路、煤电和城市建设方面，高效农业、科技创新及其它新兴行业的项目较少，工业投资仅占全部投资的24.1%。招商引资的思路不宽、办法不多，工业集中区进驻外资项目没有大的突破。签约项目履约率低，资金到位率不到10%。农业基础薄弱的现状还没有得到有效改观，抗御自然灾害的能力不强，今年的特大干旱和暴雨、洪水、冰雹等灾害，对农业生产和农民生活造成重大影响，加大了农民增收难度。农村特色产业的规模优势还没有充分发挥出来，延伸产业链条、提升质量和效益任务艰巨。融资渠道很窄，发展受制于资金的问题仍然很突出，能人创实业、干部创事业、群众创家业缺乏有效的机制和资金扶持。这些矛盾和问题，给完成全年任务提出了严峻挑战。我们必须认真对待和分析，找准症结，自我加压，切实提高经济运行的质量和效益。
　　其次，国家宏观调控政策的深入落实，给我们拓展发展空间产生了重大影响。上半年，全国GDP同比增长11.5%，增幅比上年同期提高了0.5个百分点，经济由偏快转过热趋势明显，这预示着，下半年国家将进一步加大宏观调控力度，全面清理新开工项目，严格审查各类拟建项目，完善行业准入标准，抑制经济过快增长的势头，这对我市的发展将产生较大影响。特别在资源开发型项目的审查、核准方面加大了难度，提出了新的挑战。上半年，我市居民消费价格指数上涨5.7%，比3％的控制目标高出2.7个百分点，社会消费乃至第三产业发展都将受到一定影响，这对我们抑制消费价格过快增长，提出了新要求。与上年同比，1至6月份，我市规模以上工业万元增加值能耗上升1.93%，万元生产总值能耗仅下降1.67％，与下降4.4%的目标要求差距很大。且论证实施的重大项目，多数属资源开发型，能耗比较高，环保压力大，属于国家重点调控的行业和领域，节能减排的形势严峻，可持续发展环境容量受到影响。如何深入研究国家宏观调控政策，准确把握我市发展的个性特点，增强可持续发展能力，是我们必须正视的重要课题，也是对我们领导艺术和工作能力的重大考验。
　　第三，全省发展提速特别是市州间竞争加剧，给我们各级带来了更大的压力。纵向比，我市经济持续增长，取得了显著成绩。但横向比，在全省14个市州中工作仍处在中间偏后的位置。上半年，我市规模以上工业增加值和城镇居民人均可支配收入两项指标增速居第5位，生产总值、固定资产投资两项指标增速居第7位，地方财政收入增速居第12位，农业增加值、社会消费品零售总额、农民人均现金收入三项指标增速居第14位。这次到天水、陇南、甘南考察，深切感受到，两市一州发挥各自优势，在城市建设、特色优势产业开发、工业发展、项目建设、招商引资方面思路新、力度大、举措实、效果好，他们全民动员、全员创业、快发展、大发展的氛围和劲头，给我们以咄咄逼人之势。天水市的装备制造业发展和工业开发区建设，陇南市以花椒、核桃、橄榄油为主的规模化、产业化开发，甘南州的畜牧业和旅游产业发展，都体现了高起点谋划，大手笔运作，体现了政府公共服务、公共管理职能的超前到位。参加考察的同志，普遍感觉到有差距，有压力。无论是全省发展的大形势，还是周边市州的态势，都迫使我们必须以更宽的视觉，在更大范围内审视自己的工作，思考和解决发展中的一些深层次问题。
　　第四，人民群众对新一届班子的期望，给我们各级党政组织提出了更高的要求。把市第二次党代会确定的“推进新跨越、建设新___”的宏伟目标变为现实，广大人民群众寄予了厚望。在半年的具体实践中，全市上下充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，思发展、谋发展、促发展的氛围越来越浓厚。但从实际效果来看，还有许多不尽人意的地方。一些县（区）和部门工作抓得不紧

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关于下半年工作重点和要求

　　市委常委会在总结分析上半年工作的基础上，一致认为，抓好下半年的工作，对于实现新跨越的良好开局至关重要，全市上下必须认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，按照省第十一次党代会的总体战略部署，坚持既定的发展思路不动摇，咬定确定的目标任务不放松，认真借鉴两市一州的发展经验，再加力度，再鼓干劲，强化措施，攻坚破难，高质量、高标准地完成全年各项目标任务。
　　一、进一步加大项目建设力度，确保固定资产投资高速高位增长。继续坚持投资拉动的战略，牢牢把握国家宏观调控和产业政策，不断强化抢抓机遇意识，严格落实各类项目建设责任，切实把“发展抓项目”落到实处。一是着力解决项目储备的广度问题。核心是立足大市场，拓宽视野、开动脑筋、创新思维，以市场的资源、人才、技术、产品为基点，谋划一批前景好、潜力大、附加值高的大项目、好项目，千方百计扩大项目库的覆盖面。要以发改部门为主，各县（区）、各部门共同参与，广开各类渠道，完善充实项目库，尽快改变县（区）和部门提不出好项目、大项目，储备项目层次低、数量少、规模小、结构不合理的问题。二是着力解决项目论证的深度问题。核心是主动适应国家、省上的产业导向和变化趋势，大中小结合，远近兼顾，向上争取与招商引资并举，积极主动地做好项目前期工作，认真做好项目调研论证。特别要按照“六项必要条件”和最近新增的环保、节能投资要求，把环评、能评、安评、用地、资本金筹措等做到位，为项目的核准立项创造条件。三是着力解决项目建设的进度问题。对所有的新开、续建项目，认真来一次“回头看”，逐个梳理，一项一策，全面加快建设进度。对进展不够理想的，要列入重点管理，强化责任，采取得力措施，务求在加快进度上树立项目形象。尤其是煤电、煤化工前期基本到位的大项目和农副产品加工、合同引资项目必须有实质性的突破，前期到位的尽快落地，正在衔接的加快进度，开工建设的按期完工。要抢抓时机，加强调度，切实加快农村公路项目建设进度。四是着力解决支持服务的力度问题。健全完善市、县固定资产投资联席会议和领导联系重点项目建设制度，强化“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的责任机制，从项目前期到建设到竣工验收，全力做好跟踪服务。对十大过10亿元工程，建立党政齐抓、上下配合、各方支持的协调调度机制，在全方位支持服务中，促使项目建设健康顺利进行。围绕四大产业开发确定的一些具有牵头引领作用的好项目，务求落到实处。要进一步加大重点景区景点及旅游配套设施建设力度，抓住“一赛一节”和旅游旺季的机遇，全方位推介，提升旅游产业水平。抢抓金融政策机遇，借鉴村镇银行经验，切实加强项目融资平台建设，有效突破瓶颈制约。有关部门要强化大局意识，最大限度的为项目建设提供方便。
　　二、进一步强化举措，促进招商引资取得新的突破。招商引资是加快发展的潜力所在，也是长期而又艰巨的任务，是一项势之使然、必须作为而且要有大作为的工作。借鉴两市一州的经验，针对我们的薄弱环节，在三个方面狠下功夫。一是突出项目、环境、载体三大要素，在增强招商吸引力上下功夫。成熟的项目是招商引资的基础。只有舍得前期投入，做好前期工作，才能为客商敢于投资、放心投资铺平道路。以承诺兑现为基本要求，真正树立亲商、富商、安商、双赢、多赢的理念，为投资者营造稳定透明的政策环境、诚信公平的市场环境、廉洁高效的管理环境。要像天水那样，立足超前主动，科学规划集中区，一次配套到位基础设施，严格落实优惠政策，切实增强工业集中区的洼地效应。各工业集中区必须在调整完善规划、基础配套、项目落地上取得实质性进展。二是突出四个转变，在增强招商主动性上下功夫。招商竞争的激烈性远远高于向上争取项目，必须主动适应，切实转变理念、方式、方法等。要由坐等上门向主动引资转变。紧紧抓住产业转移的有利时机、客商抢占西北市场的动机以及战略布局的先机，多形式走出去，主动衔接，有效碰撞，吸引大批客商和外来资金。要由单向谋利向互利共赢转变。既做到让利于客商，又学会算大账，实现互利共赢。要始终把握主动权，千方百计早突破，利益共享争主动，实现良性循环。招商引资相对滞后的县（区），

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