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作者：冰封的记…    文章来源：fwdqw.com    点击数：    更新时间：2008-6-20 发表评论 >>

副局长在河道岸线利用管理规划工作会上的讲话

　同志们：
　　根据中国国家水利部的部署，以流域为单位把河道岸线利用管理规划（以下简称“河道岸线规划”）作为流域综合规划的专项规划。按照长江委的具体安排，我市承担长江、嘉陵江、乌江（以下简称“三江”）（ｘｘ段）河道岸线规划的有关工作。市水利局决定召开这次会议，就是为了认真贯彻落实水利部及长江委的决定。下面，我代表市水利局及规划工作领导小组讲几点意见。
　　一、我市河道岸线利用现状和存在的问题
　　我市江河纵横，水网密布，长江、嘉陵江、乌江横贯市境，流域面积100平方公里以上的河流有237条，河流总长度7058.75公里，其中，1000平方公里以上的河流有39条。全市40个区县中的38座县级以上城市、1051个乡镇中的805个乡镇临河而建。长江、嘉陵江、乌江“三江”沿线区县达24个，特别是我市主城区“两江四岸”经济发达地区和三峡库区全部包含其中。沿江工农业发达，城市化水平较高，河道岸线上分布有大量港口码头、公路（铁路）桥梁、取排水工程、输油（气）管线、输变电工程、傍水旅游区以及一些生态处理（湿地）等工程。勿庸置疑，“三江”河道岸线利用在我市经济社会发展中具有重要作用。
　　但是，由于缺乏统一规划，目前，我市河道岸线在利用方面存在的问题也较为突出。主要表现在：一是岸线资源配置不合理，缺乏高效利用；二是开发利用与治理保护不够协调，无序开发和过度开发问题突出；三是单纯重视经济效益，忽视防洪、供水安全和生态环境功能；四是岸线利用缺乏规范的管理制度和政策。
　　二、充分认识开展河道岸线规划工作的重大意义
　　所谓“河道岸线”，一般是指河流水陆边界线两侧（周边）一定范围的带状区域。河道岸线具有综合利用开发功能，它既具有防洪、供水和水生态环境保护等自然功能，又具有航运、港口、码头、道路、桥梁等开发功能。
　　（一）科学的河道岸线规划有利于规范河道岸线利用管理
　　在多年的实践中，我国涉及河道管理方面，虽然现行的《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》等法规均作出了原则规定，但由于没有系统编制河道岸线利用管理规划，没有在统筹行洪、输水、河流生态环境要求的基础上对岸线资源实施科学、合理的配置，致使在河道岸线利用管理工作中缺乏可操作性的依据，造成河道岸线开发利用的诸多问题和管理上的混乱。有了河道岸线规划，对水行政主管部门实施涉河建设项目审批就有了重要依据，同时对政府各有关部门开发利用岸线、利用河道提供重要基础支撑。
　　（二）合理的河道岸线规划有利于保障河流行洪畅通
　　河道岸线规划的首要任务是保障河流行洪畅通，促进人水和谐，确保防洪安全。经过统一规划，提出科学合理的岸线控制意见和管理措施，要限制损害防洪和其它公众利益的开发活动，保障河道具有足够的泄洪能力，使国家财产和人民群众生命安全不遭受洪水的威胁。
　　（三）对河道岸线进行科学管理有利于促进河流沿岸经济社会发展
　　随着我市经济社会的快速发展，城市化进程不断加快，河道岸线利用的程度越来越高，“三江”沿岸开发活动和临水建筑物日益增多，岸线开发利用的需求越来越大、越来越迫切。因此，开展河道岸线利用管理规划，对岸线功能进行合理分区，实施科学管理，对促进沿岸经济社会发展具有十分重要的意义。目前，市委、市政府正在积极推进主城区“两江四岸”规划，打造山水园林城市。而我们这次开展的“三江”岸线利用规划其中的河段，将为主城区“两江四岸”规划提供重要基础支撑，这充分说明开展岸线规划工作十分必要而又非常紧迫。
　　三、工作总体安排
　　（一）工作范围
　　长江、嘉陵江、乌江干流（ｘｘ段）。其它河流的岸线规划工作将在以后另行安排。
　　（二）时间要求
　　按照水利部和长江委的进度安排，今年8月底前完成。
　　（三）工作任务
　　在调查、分析岸线利用现状的基础上，确定岸线控制线，即：临水控制线和外缘控制线；划分岸线功能区，即：岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区。提出岸线利用调整和管理意见，形成《长江、嘉陵江、乌江干流（ｘｘ段）河道岸线利用管理规划报告》。
　　（四）组织形式
　　本规划是长江流域综合规划修编的一个专项规划，规划工作遵循流域综合规划修编的组织形式和总体部署。目前，市水利局已经制定了工作实施方案，成立了市级编制工作组（包括领导小组、编制工作小组和专家评审组），并编制完成了技术要求。按照实施方案，ｘｘ市河道岸线利用管理规划领导小组由我负责牵头，河道管理处具体组织，规划计划处综合协调，市水文局为技术负责部门，具体承担规划报告的汇总编

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