尊敬的同志们：

     　在勉县上下深入推进突破发展、奋力冲刺全年目标任务的关键时期，县委组织大家在这里集中学习研讨党的十七大精神，主要目的是用党的十七大精神来武装我们的头脑，解放思想，更新观念，切实把全县上下的思想认识统一到加快发展上来，奋力推进县域经济的率先突破发展。下面，我结合党的十七大精神和县域经济发展实际，讲三点意见：

    一、深刻领会党的十七大精神实质，正确把握我县经济社会发展形势

科学发展观是党的十七大报告的灵魂和精髓，是我们面向新时期夺取全面建设小康社会新胜利的思想武器和行动指南。学习贯彻十七大精神，最重要的就是深入贯彻落实科学发展观。近年来，我县始终坚持以科学发展观为指导，大力实施“开放兴县、工业强县、农业稳县、科教立县、和谐建县”战略，全力推进经济社会又好又快发展，在加快发展中较好地落实了科学发展观的要求。主要表现在：一是坚持发展第一要务，县域经济发展实现新跨越。发展是科学发展观的第一要义。在激烈的区域经济发展竞争中，面对经济总量偏小、主导产业不强、基础设施滞后、投资增长乏力等难题，全县上下始终坚持发展第一要务，不断创新发展理念，强化工作措施，破解发展难题，全县经济社会发展和各方面工作都取得了显著成绩。特别是近五年来，全县主要经济指标连续保持两位数增长，各项社会事业全面进步，使这一时期成为我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、社会更加团结和谐的时期。2007年全县生产总值预计完成34.6亿元，增长16.5%。财政总收入4亿元，增长55% ，其中地方财政收入9500万元，增长37%。城镇居民可支配收入达7660元，增长7.7%。农民人均纯收入达2120元，增长14%。二是坚持统筹兼顾，县域经济的可持续发展能力不断增强。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。近年来，在加快县域经济发展的过程中，我们始终坚持经济发展与社会建设并重，统筹推进产业之间、城乡之间的协调发展，使县域经济始终保持了持续快速健康的发展势头。经济发展上，我们围绕率先突破发展，全力推进工业、旅游、城市建设及城市产业的培育、新农村建设及现代农业发展四个方面的突破，使县域经济发展呈现出增速加快、结构改善、亮点增多、后劲增强的良好态势。2007年，全县工业总产值预计完成45.1亿元，增长17.4%；农业总产值11.3亿元，增长14.1%；第三产业实现增加值8.4亿元，增长20%。城乡发展上，我们在加快县城建设的同时，更加关注农业和农村的发展，五年累计投入3.3亿元用于农业和农村基础设施建设，农村面貌发生了翻天覆地的变化。社会建设上，我们建立了义务教育经费保障机制和新型农村合作医疗制度，加强了计划生育基层基础工作，加大了土地执法和环境保护力度，深入开展了群众性精神文明创建活动，促进了经济建设与社会建设相协调。三是坚持以人为本，民生状况初步得到改善。科学发展观的核心是以人为本。我们始终坚持把为人民谋福利作为工作的出发点和落脚点，五年累计投入6.6亿元，初步解决了人民群众最关心的养老、住房、就医、上学以及困难群众的生活保障问题，为社会的和谐稳定奠定了坚实基础。

    这些成绩的取得，是我们认真贯彻科学发展观的结果，也是落实科学发展观的具体体现。但是，全面衡量我们的发展水平和发展成绩，特别是同党的十七大报告概括的科学发展观的要求相比，同人民群众的期望相比，同全国各地竞相发展的势头相比，还有不小的差距。当前，围绕贯彻党的十七大精神，为了防止经济增长由偏快转为过热，今年中央经济工作会议提出了“控总量、稳物价、调结构、促平衡”12字宏观调控方针。面对国家宏观经济形势变化，我们应该当防止片面理解国家对经济工作的宏观调控政策，进一步调动全县上下加快建设与发展的积极性和创造力。全国一些地方和行业在经济运行中出现的一些新的矛盾和问题，我们一定要保持清醒头脑。我们属于不发达地区的不发达县，建设和发展的空间还相当广阔，潜力还远远没有发挥，千万不能盲目地认为我们也快了、热了、摊子铺大了，必须对我们的经济形势有一个客观准确的判断。首先，我们发展不足，这是我县经济的基本特征。从全国来看，近年来我国经济增长速度每年都保持在9%以上,2007年预计实现生产总值23万亿元，增速高达11.1%；财政收入有望突破5万亿元，比2006年增收1.2万亿元，总量跃居世界第二,增速远高于GDP增速；外汇储备高达14336亿元，增速高达38%，经济外向型程度大幅提高，外贸依存度从2001年的38%提高到2007年的141%；全国居民储蓄存款余额高达15万亿元，增速达18%；股市总规模达10万亿元。从全省来看，近年来我省GDP增速每年都保持在10%以上，2007年预计实现生产总值4861亿元，增速达11%；财政收入达471亿元，增速达33%。从全市来看，近年来我市GDP增速每年都保持在9%以上，2007年预计实现生产总值273亿元，增长11%。从我县来看，尽管我县近年来经济发展速度较快，但我们经济总量小、发展滞后的现状并没有改变。2007年，全国、全省的人均GDP预计分别达2323美元和1668美元，而我县仅为1045美元，落后全国平均水平9年、全省平均水平5年。与全市各县相比，经济总量仍处于汉台、南郑之后，居全市第三位，加快发展的任务依然艰巨。其次是经济增长的效益仍然不高，这是我县经济的本质特征。县域经济中第一产业综合效益不高，第二产业增长方式粗放，第三产业尚处于起步阶段的结构性矛盾依然突出。单位GDP能耗达2.48（吨标准煤/万元），远远高于全省、全国平均水平。在产业内部，农业主导产业基地规模小、产业化程度低、农民增收乏力；工业经济发展不平衡，企业间的配套关联度低，产品科技含量低，抵御市场风险能力差；以旅游业为龙头的第三产业发展水平低，综合带动力弱，丰富的旅游资源尚未转化为产业优势。第三是投资严重不足，这是我县经济的主要特征。长期以来，我们一直患有对投资的严重饥渴症，特别是缺乏大的产业类项目。这是我们实现突破发展的一个非常现实的问题。从今年我县的固定资产投资看，规模小、增长慢，且基本建设投资占了大部分，产业项目太少，其中技改项目投资仅完成2.5亿元。从金融运行看，存款余额净增4.7亿元，而贷款只增加了1.8亿元，资金沉淀和外流问题仍然突出，中小企业和部分农户发展生产贷款难的现象依然存在。从财政收入情况看，由于财力有限，我们在劳动就业、社会保障、教育卫生、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难，因此诱发的群众信访时有发生。

    面对这些问题，我们必须保持清醒头脑，树立强烈的危机意识、发展意识，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，做到既要正视问题，看到差距，更要抓住促进发展的良好机遇和有利条件加快发展。从宏观形势看，十七大进一步吹响了加快区域发展的号角，提出了重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展，这些都为我们用足用好国家政策、加大招商引资、拓展发展空间提供了历史性机遇。从我县形势看，突破发展的思路已经深入人心，各项工作稳步推进，广大干部群众加快发展的愿望越来越强烈。只要我们抓住机遇，锐意进取，克难攻坚，扎实工作，就一定能够推动县域经济又好又快发展。

    二、全面贯彻落实科学发展观，努力推动经济社会又好又快发展

十七大报告明确指出：“发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。要通过发展增加社会财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障公平正义、实现社会和谐。”就我县而言，贯彻落实科学发展观，核心就是要抓住突破发展、改善民生和维护稳定这三个关键，加快发展，促进和谐。

（一）坚定不移地实施突破发展战略。去年以来，按照市委、市政府提出的率先突破发展的要求，我们提出了把实施突破发展的重点放在工业、旅游、城市建设及城市产业培育、新农村建设及现代农业发展四个方面，并在县十三次党代会上作了进一步明确。在今年召开的县十六届人大一次会议上，我们又对县域经济的发展思路作了进一步丰富和完善。这一思路既是我们在综合分析县情和产业发展优势及潜力的基础上提出的，也有科学的理论体系作支撑。从县情及产业发展优势来讲，我们的工业基础好、潜力大，工业增加值已经占到县域经济总量的55%以上；旅游资源丰富，文化底蕴深厚，旅游产业发展空间巨大；城市是聚集人口、承载产业的平台，加快城市开发建设，就能促进第三产业发展，提供更多的就业岗位；新农村建设是解决“三农”问题的关键，我县农业基础较好，农业产业化龙头企业的发展和茶、桑、药、畜等产业基地的形成，为我们加快农村经济发展、增加农民收入奠定了基础。从理论基础看，支撑我们突破发展思路的理论首先是科学发展观。党的十七大指出，贯彻落实科学发展观，必须坚持把发展作为执政兴国的第一要务，必须坚持以人为本，必须坚持全面协调可持续发展，必须坚持统筹兼顾。我们提出的突破发展的思路既谋求重点产业的率先突破，又注重培育和扶持农民增收的产业和项目；既突出县城和汉江两岸的小城镇开发建设，又格外关注边远山区的发展；既重视经济发展的速度，又注重经济发展的质量，着力推进经济结构调整和增长方式转变。其次是非均衡发展理论。非均衡发展理论最早是由美国学者罗泊特、克洛尔提出的。这一理论的核心是，发展就是一系列连锁着的不平衡，经济发展往往采取跷跷板的形式前进，从一种平衡走向新的不平衡。在发展中国家，由于资本有限，首先投入基础设施项目，周期长、见效慢，远水解不了近渴，而先向生产部门即工农业部门投资，投资少、见效快，等直接生产部门发展起来并产生较大收入后，再利用一部分收入投向基础设施部门，并带动其增长，这种投资政策才符合最优先的原则。区域经济为什么会遵循发展的不平衡规律呢？这是因为人类社会经济系统本质上就是一种非平衡系统，由于某些地区在地理位置、生态环境、自然资源、人文历史等方面存在着禀赋的优越条件，不同区域发展的起点就是不平衡的。从我国来看，我们国家在指导区域经济发展时，也是基于非均衡发展理论，提出了“让一部分人先富起来”和以经济特区实行板块带动的发展理念，才促进我国经济的飞速发展，为西部大开发奠定了基础。从我县来看，我们提出的突破发展思路，也是基于非均衡发展理论，才确定了突破发展的重点产业和区域空间。因此，任何时候、任何情况下，我们都要坚持发展的思路不动摇，紧紧围绕工业、旅游、城市建设及城市产业培育、新农村建设及现代农业发展四个方面的突破，坚定不移地实施“工业带动、城市带动、项目带动、开放带动”战略和“生命线工程”，加快推进工业“三园两区”、旅游“三区一带一城一圈”、农业“一园五个基地”建设，全力推进县域经济突破发展。到2012年，全县生产总值达到70亿元，年均增长15%以上，实现人均生产总值翻一番。工业总产值185亿元（含八一锌业公司产值100亿元），年均增长20%以上；农业总产值 16亿元，年均增长7%以上。财政总收入突破10亿元，其中地方财政收入突破2亿元。固定资产投资超过60亿元。金融机构存贷余额达93亿元。城镇居民可支配收入达12300元，农民人均纯收入力争翻一番。城镇登记失业率控制在3.4%以内。人口自然增长率控制在3‰以内。把勉县建成陕南工业强县、西部旅游名县、农业产业化示范县和汉中的副中心城市，成为陕南乃至西—汉—成经济带经济发展最活跃、最具竞争力的县份之一。

    （二）下功夫改善和保障民生。十七大报告的一个鲜明取向，就是提出了要针对人民群众的新期待，突出改善民生，更加关心关爱群众。各级干部都要进一步强化以人为本的执政理念，突出解决好广大群众的吃饭、住房、就学、就医、就业、养老等问题，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一要大力发展教育事业。教育是民生之基。重视教育是一种觉悟，一种水平，一种境界。我们欣喜地看到，党的十七大报告关于民生问题论述最多、承诺最多的就是教育，这是党执政理念的一个重要信号。我们要把发展教育事业作为提升人口素质，推进新农村建设和城乡一体化的重要举措，充分考虑由于城镇化步伐加快而对教育发展带来的影响，在布局调整时不能囿于行政区划去考虑，进一步加大城区学校的建设与发展，吸引农村人口向城镇转移。要始终坚持教育优先发展，高度重视教育公平，认真落实义务教育“两免一补”政策，完善对家庭贫困学生从小学到大学的助学体系，确保每一个孩子都上得起学。二是要多渠道增加就业岗位。就业是民生之本。增加就业岗位最根本的就是要加快经济发展。近年来，我县通过不断加快经济发展，五年累计新增就业岗位1.06万个（目前全县共有规模以上工业企业21户，从业人员1.5万人；涉农企业45户，从业人员1.4万人；从事商贸流通等第三产业的2.2万人；全县个体工商户5356家，从业人员1.6万人），有效缓解就业矛盾，但就业难的问题依然突出。对此，我们要在进一步加快经济发展的同时，认真落实信贷、税收、市场准入等就业、创业扶持政策，大力倡导全民创业，多渠道增加就业岗位，重点解决零就业家庭、困难群众、弱势群体、退役军人等就业问题。三是要高度重视困难群众的生活保障。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，健全城乡居民最低生活保障制度，密切关注弱势群体生产生活，高度重视失地农民基本生活保障问题，积极实施农村特困户救助，切实搞好农村五保户供养。加快实施农村安居工程，全面消除农村危房。建立和完善廉租房制度，加快开发经济适用住房和廉租房，逐步解决好城镇低收入家庭住房困难。稳步推行新型农村合作医疗制度，设立大病医疗救助基金，建立完善城镇居民和贫困人口医疗救助帮扶制度，将城镇居民、所有农村人口全部纳入新型合作医疗范围，真正使这项惠民利民的好政策覆盖到每个农户、造福于每个家庭。   

      三是要努力营造和谐稳定的社会环境。十七大报告强调，“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提”。全县各级各部门都要强化大局意识和政治意识，始终把维护稳定摆在更加突出的位置，下功夫抓紧抓好。加大社会矛盾排查力度，广泛开展矛盾纠纷排查调处活动，及时发现、积极化解各类社会矛盾。进一步完善信访工作运行机制，健全完善县级领导干部接访制度，认真解决群众的合理诉求，从源头上预防和解决信访突出问题。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，全面提高治安防范能力，切实保障群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制和各项防控措施，认真开展专项整治活动，坚决遏制重特大事故发生，维护社会大局稳定。

    三、以贯彻十七大精神为动力，进一步提高政府工作效能

    学习贯彻十七大精神，贯彻落实科学发展观，迫切要求各级干部特别是领导干部要有新的精神风貌和良好精神状态，不断加强作风建设，以良好的作风推动全县经济社会又好又快发展。去年以来，围绕率先突破发展，我们始终把政府公信力和执行力建设作为推动工作落实的重要举措，通过深入开展“双创”活动、实施茅草房改建工程、加大督查考核力度，以落实的效果、改善民生的举措，凝聚了民心，增强了合力，有效提高了政府的公信力和执行力。但面对新形势、新任务要求，我们必须清醒地看到，当前我们在思想上、作风上还不能适应突破发展的需要。对此，我们必须以学习贯彻十七大精神为动力，进一步解放思想，更新观念，转变作风，扎实工作，用自己的实际行动服务发展、谋求突破。

    （一）强化发展意识，努力保持奋发有为的精神状态。面对突破发展的艰巨任务和时不我待的发展形势，全县上下务必要增强发展的紧迫感和责任感，切实破除三种观念，解决好“想干事、敢干事、会干事”的问题。一是要破除一个“满”字，解决好“想干事”的问题。我们部分干部缺少大目标、大发展的境界和气魄，只满足跟过去比，跟落后比。小成即满，小富即安，对竞争熟视无睹，对差距无动于衷，对落后麻木不仁。事实反复表明，看不到危机才是最大的危机，精神滑坡比经济贫穷更可怕。面对激烈的竞争，我们没有任何理由骄傲自满；面对长期欠发达的现实，容不得我们有任何懈怠。全县上下一定要有不甘落后的志气，奋力追赶的勇气，争创一流的锐气，始终保持奋发有为的精神状态，全力推进县域经济突破发展。二是要摒弃一个“怕”字，解决好“敢干事”的问题。面对发展中的困难、前进中的盲区，我们不少干部不是敢于碰硬、敢于探索、敢于突破，而是“怕”字当头，怕担风险，怕得罪人。怕这怕那，就是不怕丧失机遇、耽误事业、贻误发展。各级各部门一定要围绕加快发展，解放思想，勇于创新，破解难题，努力以超常的胆识和作为赢得超常的速度和发展。三是要革除一个“旧”字，解决好“会干事”的问题。目前，面对县域经济发展的新形势、新问题，我们的一些干部思维方式陈旧，发展思路狭窄，工作缺乏探索性、创造性、灵活。解决好“会干”的问题，关键是要勤于学习，善于学习，学会用市场经济的手段组织经济工作，用改革和发展的办法解决前进中的困难和问题。

   （二）强化服务意识，努力营造良好的发展环境。要牢固树立抓环境就是抓经济的观念，始终把环境建设作为经济工作的大事来抓。各级干部要关心企业、情系基层，对企业多帮忙、少添乱，换位思考，理解企业家的苦衷，千方百计为企业减负；基层干部要帮助农民群众解决生产生活中的实际困难，把感情用在民生上，作风体现在服务上，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要下决心净化发展环境，让亲商安商富商成为全县人民共同的行为规范。纪检监察部门要加大对执法人员的监督力度，严防“三乱”行为发生；政法部门要严厉打击“强供强运、强揽工程等行为，切实为经济建设的顺利推进扫除障碍；政务服务中心要进一步规范内部运作，积极为市场主体提供优质高效服务，努力用宽松开明的政策环境、廉洁高效的服务环境、公正严明的法制环境和诚实守信的信用环境，让我县真正成为资本聚集的凹地和开放开发的热土。

   　（三）强化责任意识，大力弘扬求真务实的工作作风。各级干部要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，以严谨细致的作风干事情，高度负责的态度抓落实。各乡镇、各部门作为县委、县政府决策的执行主体，必须深刻理解、全面落实县委、县政府的各项重大决策部署，做到态度上不含糊，行动上不迟缓，落实上不打折扣。要围绕发展目标，细化量化任务，强化推进措施，一件一件抓好落实，一步一个脚印超着目标迈进。要察实情、讲实话、办实事、求实效，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，毫不松懈地推动各项工作顺利完成。

    　同志们，我县正处于突破发展的关键时期，加快发展的任务十分繁重。让我们在十七大精神的指引下，在县委的正确领导下，敢为人先，开拓创新，同心同德，扎实苦干，为我县在全市率先实现突破发展而不懈奋斗！